В случаях, когда ведение бизнеса связано с торгами по госзакупкам, их участники сталкиваются с аукционной документацией. Но заявленные в ней требования не всегда законны.
Что делать, когда аукционная документация вызывает массу вопросов и можно ли ее обжаловать — об этом ниже.
Что входит в аукционную документацию по госзакупкам?
Об аукционной документации ведется речь в ФЗ-44. К ней относятся:
Документ размещается в открытом доступе на официальном сайте и содержит следующую информацию:
- форма закупки;
- название и полное описание предмета торгов;
- сведения об организации-учредителе;
- начальная и максимальная сумма контракта;
- сроки подачи заявок на проведения аукциона.
Она предполагает проведение разъяснений по аукционной документации. В ее составе:
- расшифровываются термины и аббревиатуры, используемые при проведении торгов;
- обозначаются обязанности заказчиков и исполнителей (поставщиков);
- названы требования к составлению заявок;
- определена валюта сделки;
- определяются критерии, по которым будет отобран победитель торгов;
- указывается контрактный управляющий, ответственный за проведение закупки.
В этом документе детально расписан порядок подачи заявок для участия в торгах, указывается, как грамотно заполнить заявку и правильно ее подать.
Как правило, этот документ имеет табличную форму, где сведена вся информация по аукциону. При несовпадении сведений, указанных в общей части и содержащихся в информационной карте, в приоритете будет именно информационная карта.
В нем расписаны требования и условия, предъявляемые заказчиком к поставщикам (исполнителям), заказываемым товарам и услугам.
Они помогут корректно заполнить документы.
Это шаблон соглашения, который заказчик после выявления победителя подпишет с ним.
Закон не устанавливает исчерпывающий список аукционной документации, а потому заказчик может изменить ее в зависимости от целей аукциона и предмета закупки.
Какие могут быть незаконные требования в аукционной документации?
Не всегда требования заказчика, указанные в аукционной документации, отвечают нормам закона. Отметим наиболее распространенные из незаконных требований:
- Объединение в один лот нескольких предметов закупки одновременно.
- Требования ТЗ, которые реально исполнить невозможно (например, указывается слишком короткое время доставки товара из отдаленной местности).
- Требования к участнику размещения заказа, такие как его опыт, деловая репутация, трудовые и финансовые ресурсы. Закон разрешает предъявлять требования лишь к предмету закупки.
- О фирменном наименовании товара, месте его производства и другие подобные требования, которые могут привести к ограничению количества участников торгов.
- Непредусмотренные дополнительны требования как критерии допуска к торгам (например, о квалификации участника и предоставлении документов, подтверждающих ее).
- Отдельные требования к банковским гарантиям и банкам, дающим их.
- Которые предъявляются не ко всему продукту (товару), участвующему в закупке, а только к одной его составляющей (например, требования к песку как составляющей песочно-цементной смеси, а не ко всей ПЦС в целом).
- Не соответствующие нормам ГОСТ.
Исчерпывающего списка незаконных требований к аукционной документации не существует. Вполне возможно, что вполне законное требование заказчика в рамках одного аукциона окажется незаконным для другого. Все зависит от каждой конкретной ситуации в отдельности, а также особенностей предмета торгов.
Порядок обжалования аукционной документации
Если участник аукциона обнаружил, по его мнению, незаконные требования в аукционной документации либо не согласен с ними, у него есть право на их обжалование.
Рассматривать жалобы на аукционную документацию правомочны два органа:
- Федеральная Антимонопольная Служба (ФАС);
- суд.
Остановимся на каждом из способов обжалования аукционной документации подробнее.
Обжалование через ФАС
Порядок обращения в ФАС таков:
Ее форма – письменная. В ней излагается суть и предмет аукционного торга, после чего указываются незаконные требования с обоснованием этого факта.
Документ направляется в территориальное подразделение ФАС по месту нахождения заказчика. Передать его можно посредством личного обращения либо отправив по почте. Первый вариант более предпочтителен из-за ограниченных сроков подачи жалобы и проведения проверки.
Жалоба рассматривается в течение 5 рабочих дней. После чего возможно вынесение одного из следующих решений:
- мотивированный отказ;
- полная отмена аукциона;
- вынесения предписания заказчику об устранении нарушений закона в требованиях гос. закупки либо изменении этих условий.
Важно успеть подать жалобу до момента окончания приема заявок. Лучше доверить эту задачу юристу по госзакупкам, которым оперативно и правильно оформит необходимые для обжалования документы.
ФАС может приостановить аукцион на время, пока не будет рассмотрена жалоба и вынесено решение по ней.
Нужно обжаловать аукционную документацию?
Получите консультацию юриста: +7 (4212) 465-025
Судебное обжалование
Обращение в суд с вопросом обжалования незаконности указанных в госзакупке требований не так распространены. Связано это с тем, что сроки рассмотрения заявок и проведения торгов не так велики, а судебное заседание может растянуться на неопределенное время. Кроме того, при подаче искового заявления уплачивается пошлина. И все же такой способ обжалования предусмотрен законом и имеет место быть.
Споры такого рода рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства. Порядок обращения с иском о признании незаконности требований аукционной документации такой же, как и для любого другого гражданского дела:
- Составляется иск. В нем излагается суть незаконности указанных требований.
- Иск подается в суд.
- Дело рассматривается по существу.
- Выносится решение об отказе либо удовлетворении заявленных требований.
Заключение
Прежде чем обращаться с жалобой на аукционную документацию, необходимо оценить целесообразность такого действия. Ведь потребуется анализ большого объема документации и норм закона о госзакупках, справиться с чем может только досконально изучивший ФЗ-44 юрист.
